財政部將從單純關注項目落地數(shù)量，向關注項目規(guī)范性轉變；從重視增量項目，向更加重視存量項目轉變；從關注短期效益，向關注中長期效益轉變；在力所能及的情況下，更好地推動我國企業(yè)以PPP模式“走出去”，支持“一帶一路”發(fā)展。
作為PPP行業(yè)發(fā)展的重要風向標，11月1日在上海召開的第三屆中國PPP融資論壇受到業(yè)界的極大關注。
從重量到重質的轉變，“10%”紅線硬性約束的強化，不規(guī)范項目的集中清理，獎補力度的適當加大……一個個熱門話題引人探尋：十九大之后，PPP的發(fā)展將迎來哪些新風向？
抓規(guī)范、嚴監(jiān)管、控風險成主基調
會上，財政部副部長、PPP工作領導小組組長史耀斌作了題為《全面貫徹十九大精神 奮發(fā)開創(chuàng)PPP改革事業(yè)新局面》的發(fā)言。
史耀斌在發(fā)言中強調，在新的歷史方位下，要敢于直面問題和矛盾，按照十九大整體部署精神和要求，提高規(guī)矩意識，維護市場秩序，強化管理，嚴控風險，保證PPP改革事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
一是嚴守底線，狠抓規(guī)范管理。嚴把PPP模式的適用范圍和邊界，防止將商業(yè)項目和純工程項目包裝成PPP項目進行融資，堅決剔除不規(guī)范項目。規(guī)范項目開發(fā)，不觸底線、不碰紅線，做真PPP項目。創(chuàng)新管理方式，實現(xiàn)項目全生命周期動態(tài)管理。
二是細化措施，嚴格風險控制。完善風險分擔機制，防止風險不合理轉移。加強財政支出責任監(jiān)測，嚴守財政支出10%的“紅線”�？刂茖嶓w企業(yè)融資杠桿倍數(shù)，嚴防表外業(yè)務風險。加強部門監(jiān)管協(xié)同聯(lián)控，預防金融財政風險。
三是把住關口，系統(tǒng)優(yōu)化管理�？茖W制定項目實施方案，充分利用市場創(chuàng)新。把好物有所值評價和財政承受能力論證關，抓好公開公平采購，防止歧視和壟斷。嚴格合同管理，規(guī)范績效付費。鼓勵融資創(chuàng)新，提高項目的可融性，降低融資成本。
四是用好新科技，提升透明度建設。用好“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)技術，推進信息對稱管理。細化披露標準，統(tǒng)一披露內容，用好全國PPP綜合信息平臺。
五是全面實施績效管理，提高經(jīng)濟運行質量。細化績效考核標準，完善按效付費機制，優(yōu)化全生命周期一體化管理。對無運營內容、無績效考核機制、社會資本不實際承擔建設運營風險的項目不得安排財政資金。
財政部金融司司長王毅進一步指出了財政部在PPP頂層設計上將要進行的四個轉變：第一，從單純關注項目落地數(shù)量，向關注項目規(guī)范性轉變。第二，從重視增量項目，向更加重視存量項目轉變。第三，從關注短期效益，向關注中長期效益轉變。第四，在力所能及的情況下，更好地推動我國企業(yè)以PPP模式“走出去”，支持“一帶一路”發(fā)展。
王毅指出，財政部在PPP工作方面將重點做好以下工作：
第一，完善頂層設計。在抓緊推進PPP立法的同時，要秉承物有所值原則，強化財政承受能力論證，加強PPP項目財政支出責任的監(jiān)測，特別是強化一般公共預算支出“10%”紅線的硬性約束。在從宏觀、中觀層面，對財政整體承受能力進行監(jiān)測和約束的基礎上，要進一步強化對單個項目本身的評估。
第二，規(guī)范項目庫管理。財政部將組織開展項目庫集中清理，對不具備條件，沒有規(guī)范開展“兩個論證”的項目，特別是不具備公共產品屬性、資本金不到位或資本金穿透后不是自有資金、沒有建立長期按效付費機制，以及過度依賴政府付費的項目，要予以剔除。
第三，適度強化獎補力度。在清理項目庫的同時，財政部會積極鼓勵支持好的、規(guī)范運作的項目。中央財政對符合條件的新建項目有“358”的獎勵機制，對存量轉型項目有2%的獎勵機制。財政部正在研究加大獎補強度，重點落實精準扶貧任務目標，對連片貧困區(qū)公共服務、基礎設施PPP項目給予更多的傾斜。
PPP將在“一帶一路”上大展拳腳
PPP正在與“一帶一路”碰撞出越來越多的火花。
連日來，不論在理論研討領域，還是在實務領域，運用PPP模式支持“一帶一路”倡議都取得了實質性進展。
11月1日，承載了多項務實合作事項的《共建亞太地區(qū)PPP聯(lián)絡網(wǎng)合作備忘錄》在上海簽署。
據(jù)介紹，這份由中國財政部和聯(lián)合國亞洲及太平洋經(jīng)濟社會委員會共同推動的合作，旨在加強亞太地區(qū)PPP和基礎設施融資網(wǎng)絡，分享PPP和基礎設施融資信息與經(jīng)驗，支持“一帶一路”沿線國家基礎設施互聯(lián)互通，推進落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程等。
稍早前，對外經(jīng)濟貿易大學“一帶一路”PPP發(fā)展研究中心成立。同時，其與財政部PPP中心共同完成的“一帶一路”PPP案例集發(fā)布。
“我們要實打實地把這個研究中心做實，真正做出智庫成果，服務國家的‘一帶一路’倡議�！睂ν饨�(jīng)濟貿易大學校長王稼瓊表示，該中心的成立主要向“一帶一路”國家推薦中國的PPP實踐經(jīng)驗，支持中國企業(yè)“走出去”。
據(jù)對外經(jīng)濟貿易大學“一帶一路”PPP發(fā)展研究中心執(zhí)行主任吳衛(wèi)星透露，未來，該中心還將開展“一帶一路”沿線國家PPP項目數(shù)據(jù)庫的建設、發(fā)布《“一帶一路”PPP模式的對外投資合作報告》、定期舉辦沙龍，搭建數(shù)據(jù)信息交流平臺以及與世界經(jīng)濟論壇聯(lián)合發(fā)布《通過PPP模式實施“一帶一路”倡議》白皮書等多項具體工作。
根據(jù)財政部PPP中心最新發(fā)布的季報顯示，截至2017年9月末，全國入庫PPP項目數(shù)已達14220個，累計投資額近18萬億元。誠如聯(lián)合國亞太經(jīng)社委執(zhí)行秘書山姆沙德·阿赫塔爾所言，中國已成為亞太地區(qū)最大的PPP市場。
此外，在今年9月舉辦的金磚國家領導人廈門峰會上，關于分享PPP經(jīng)驗，開展金磚國家PPP框架良好實踐等已經(jīng)寫入了廈門宣言。日前，財政部PPP中心已經(jīng)將這份濃縮了中國PPP實踐經(jīng)驗的文本編譯完成，題為：《金磚國家政府和社會資本合作良好實踐》。這份文件作為開放、非強制、參考性質的經(jīng)驗總結，可供新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家借鑒，并將成為加強金磚各國PPP合作聯(lián)動的平臺。
除了分享中國的PPP經(jīng)驗，一些具體舉措也寫入了《金磚國家領導人廈門宣言》，例如，金磚國家成立臨時工作組，就通過多種途徑開展PPP合作進行技術性討論，包括如何根據(jù)各國經(jīng)驗，利用多邊開發(fā)銀行現(xiàn)有資源、探討成立一個新的PPP項目基金的可能性等。
商務部國際貿易經(jīng)濟合作研究院院長顧學明介紹，中國已成為“一帶一路”23個沿線國家的最大貿易伙伴，成為許多沿線國家主要投資來源地，合作涵蓋農林開發(fā)、能源資源、加工制造、物流運輸、基礎設施等多個領域，一批重大項目陸續(xù)落地。
顧學明表示，PPP模式作為一種市場化、社會化的供給公共產品和服務的方式，能夠構建起政府和社會資本穩(wěn)固的合作伙伴關系。不但可以釋放社會資本的活力，促進投資主體的多元化，緩解沿線國家財政壓力，還能提高投資效率和質量，合理分配風險。
財政部PPP中心主任焦小平更是明確表示，PPP將會成為“一帶一路”沿線國家包括基礎設施在內的公共產品公共服務主流國際合作供給方式。PPP模式在“一帶一路”國際合作發(fā)展中前景廣闊。
焦小平強調，PPP模式是一種政府與市場資源創(chuàng)新結合的商業(yè)模式，既能解決政府基礎設施供給不足問題，又能創(chuàng)造新的產業(yè)鏈、新的增長點。PPP給項目所在國帶來的不僅是資金，還有新的發(fā)展理念、管理模式、技術和人才等，不僅可以解決沿線國家發(fā)展資金不足問題，更為重要的是找到一種借船下海、追趕發(fā)展的新路徑。
PPP咨詢行業(yè)將加強行業(yè)自律和監(jiān)管
火爆的PPP市場讓PPP咨詢機構的業(yè)務量井噴，行業(yè)發(fā)展整體向好的同時，成長的煩惱也隨之而來。
王毅也直言不諱地講到，PPP剛剛起步，中介組織經(jīng)驗不足，對PPP相關法律、制度、稅收等還在逐步熟悉的過程當中，“在干中學、邊干邊學”。中介市場缺乏行業(yè)自律和政府有效監(jiān)管，服務水平還有待提高。
記者看到，財政部在緊鑼密鼓地完成了咨詢機構入庫工作之后，又召開了首次PPP咨詢機構庫入庫機構工作會議，充分肯定貢獻，也直面發(fā)展亂象，更務實探尋“規(guī)范”發(fā)展的良策。
把關不嚴、職業(yè)操守不到位、工作質量不達標、能力建設不足等問題，這些在PPP咨詢行業(yè)客觀存在卻大多避而不談的話題，此次被公之于眾，集中解剖。
嚴格遵守國家法律法規(guī)，杜絕違法違規(guī)行為；堅守職業(yè)道德規(guī)范，抵制低劣服務行為；堅持公平競爭原則，凈化咨詢市場環(huán)境；堅持學習交流和創(chuàng)新，提高從業(yè)水準……249家機構簽署了包含上述核心內容的自律倡議書，500余名代表參加會議，多家咨詢機構負責人現(xiàn)場分享各自的發(fā)展理念，為行業(yè)規(guī)范發(fā)展建言獻策。
自律、監(jiān)管、生態(tài)、流程、人才……這些關鍵詞背后，都是各界需要共同努力求解的PPP咨詢行業(yè)發(fā)展必答題。
作為推動PPP改革健康發(fā)展“關鍵一環(huán)”的PPP咨詢，如何走上自身的健康發(fā)展之路？
中國投資咨詢有限責任公司董事長聶敏表示，要做經(jīng)得起歷史考驗的PPP項目，除了要立足更高遠，更要嚴把“三關”。一是進人關，價值觀和專業(yè)性是重要的選人、用人標準；二是風控關，用制度把風控工作固化在全流程中間；三是成果關，把咨詢工作質量與績效和晉升直接掛鉤。此外，更重要的是強化監(jiān)督，實行項目終身負責制，為全體員工建立廉潔檔案，包括廉潔談話、客戶回訪等。
對于如何構建行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和良好生態(tài)，上海濟邦投資有限公司董事長張燎認為，惟有自尊自愛才能贏得他人的尊重；惟有獨立客觀，才能贏得客戶的信任；惟有專業(yè)過硬，才能體現(xiàn)服務價值；惟有尊重規(guī)則，才能保證平穩(wěn)。
“PPP咨詢機構的規(guī)�；�，有助于服務的標準化以及行業(yè)的標準化，同時，規(guī)模化發(fā)展也更加有助于自律。”北京大岳咨詢有限責任公司董事長金永祥認為，規(guī)�；�、標準化發(fā)展的大公司，可以為中小機構提供一些范本、建立一些標桿，政府也更容易監(jiān)管。
在咨詢機構會期間，多家咨詢機構都提出應該增強責任感和使命感，更加勇于擔當，堅持不觸底線、不碰紅線，做真PPP，要樹立精品意識，多開發(fā)高質量PPP項目，打造業(yè)內標桿。
財政部PPP中心副主任韓斌表示，PPP咨詢服務機構要在共建、共治、共享的社會治理格局下，進一步增強自身在推進PPP改革中的責任感和使命感，堅持不忘初心，牢記使命，樹立正確的義利觀和牢固的合規(guī)意識，秉承正確的市場觀念和職業(yè)操守，不斷提高咨詢服務能力，發(fā)揚大國工匠精神，提高服務質量，打造行業(yè)精品。
會議明確，針對當前PPP咨詢服務市場存在的問題，應從機制、標準、服務、監(jiān)管等方面加以解決，加快全國PPP咨詢機構行業(yè)自律組織建設，加強和規(guī)范行業(yè)自律，營造公開透明、平等競爭的咨詢服務市場環(huán)境既是當前形勢所需，也是全面貫徹落實十九大精神，樹立規(guī)矩意識，堅持依法治國的具體體現(xiàn)。會議一致呼吁規(guī)范和自律要從自身做起，主動自律，爭做行業(yè)表率。
轉自中國財經(jīng)報 |
